Административное право субъектов Российской Федерации: историко-правовое исследование
органами государственной власти и местного самоуправления. В сущности, это правительство, т.е. орган общей компетенции субъекта Федерации. Руководство деятельностью администрации этих субъектов Федерации было возложено на глав соответствующих администраций.
Несмотря на разницу в названии, статусном положении этих органов, все они были самостоятельны в решении своих задач. При этом в результате административных реформ по силе и мощи они вышли на первое место в системе региональных органов государственной власти, многие региональные парламенты были задвинуты «на задворки» политической жизни субъектов.
После 1993 г. подавляющее число глав администраций назначалось и освобождалось от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. В 1995 – 1997 гг. в дальневосточных субъектах главы администраций были избраны всем населением соответствующей территории, на основе региональных правовых актов, и, следовательно, стали отвечать за свою деятельность, прежде всего, перед избравшим их населением.
В последующем механизм наделения полномочиями глав администраций (правительств) субъектов РФ менялся несколько раз118.
Состав правительств/администраций субъектов Федерации формировался президентами/главами администрации субъекта РФ. Как государственные органы правительства/администрации наделялись правами юридического лица119.
В Хабаровском крае до октября 2001 г. постоянно действующим органом исполнительной власти края являлась Администрация края120.
При разработке и принятии устава Хабаровского края (1994 – 1995 гг.) в крае разгорелась большая дискуссия, в том числе и по вопросу как статуса руководителя администрации, так и самой администрации. Суть этой дискуссии была изложена одним из авторов данного издания (Б. Хачатуряном) в специальной статье «Не втискивайте „яблоко раздора“. Точка зрения на Устав края» опубликованной в газете «Тихоокеанская звезда» 27.04.1995 г. По мнению автора статьи, нужды в создании института «губернаторства» в статусе высшего должностного лица края и краевого «правительства» на момент принятия устава в крае не было. Более того, их введение может отрицательно сказаться на общей обстановке в крае, так как создаст неуправляемую, безответственную исполнительную ветвь власти и «карманную» Думу121.
На тот момент депутаты поддержали мнение Б. Г. Хачатуряна. В результате Уставом края предусматривалось, что руководил деятельностью Администрации Глава Администрации края, избранный на общекраевых выборах. Администрация края обладала разнообразными полномочиями в области формирования органов исполнительной власти и структуры администрации; бюджета, финансов и учёта; управления собственностью; взаимодействия с предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, а также в конкретных отраслях и сферах