Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование
таких условий, чтобы каждый гражданин, живущий на территории ИО, имел возможность познакомиться с уставом. Ведь зачастую сложное финансовое положение большинства МО не позво-ляет им иметь собственные печатные средства массовой информации.
Весь процесс разработки и принятия новых основных документов, уставов МО в ДФО после 1995 г. можно проследит на примере истории уставного нормотворчества городов Артёма, Уссурийска, Спасска-Дальнего, Надеждинского района Приморского края, имеющих как общие черты, так и индивидуальные особенности. Процесс этот был длительным и изобиловал большим количеством противоречий, столкновений мнений и позиций.
Так работа над уставом г. Артёма Приморского края началась 10.08.1995 г. когда городская дума рассмотрела проект устава города113. Итогом рассмотрения было принятие постановления №84, в котором «…в целях выработки единой концепции Устава города Артёма» Артёмовская городская дума решила «…создать комиссию по разработки Устава города Артёма». В комиссию были включены 8 человек (3 депутата и 5 представителей администрации вместе с главой администрации)114.
19.03.1996 г. дума вновь рассмотрела вопрос «Об Уставе города Артёма» Обсуждение проекта происходило постатейно115. Решением №156 дума приняла устав в первом чтении116.
В проекте отмечается, что устава города «…основной городской нормативный правовой акт, регулирующий наиболее существенные вопросы организации и деятельности городского самоуправления в интересах населения города, с учётом исторических и местных традиций»117. Определялись принципы городского самоуправления118.
Устанавливалось, что органами городского самоуправления являются: выборный представительный орган – городская дума; исполнительный орган – городская администрация, выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению городского самоуправления – глава города Артёма.
Определялось, что городская дума «…может являться юридическим лицом, иметь обособленное имущество, собственные источники финансирования из городского бюджета» и т. д. Она должна состоять из 10 депутатов избираемых на 4 года119. Предусматривалось, что глава города входит в состав городской думы с правом решающего голоса и председательствует на её заседаниях120. Таким образом – это одиннадцатый член представительного органа, который участвует в принятии решений, при этом он «…осуществляет право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью» (п.2.6)121 (курсив наш. – Б.Х.). То есть уже не нужно было никакого «разделения властей», глава стал этаким «князьком – хозяином» на территории города.
На наш взгляд наличие подобных норм в первых уставах и сохранение, в отдельных МО на конец 2018 г., права главам