войск ВНУС по сравнению с первоначально установленной при создании войск ВОХР (120 тыс.) увеличилась более чем в два раза.
Эта реформа сблизила внутренние войска с Красной Армией, дала экономию сил и средств, позволила эффективнее использовать войска для ликвидации бандитизма на местах.
В то же время реформа носила промежуточный характер. Завершение Гражданской войны неизбежно должно было привести к сокращению войск, изменению объема выполняемых ими задач.
Постановлением СТО от 19 января 1921 г.[23] войска ВНУС, за исключением войск чрезвычайных комиссий, железнодорожной и водной милиции, передавались в военное ведомство (в дальнейшем резко сокращены), оставшиеся контингенты составили войска ВЧК.
В Основных положениях организации войск ВЧК от 29 января 1921 г. говорилось: «Войска ВЧК во всех отношениях подчиняются председателю ВЧК, который управляет ими через командующего войсками ВЧК Республики, являющегося в то же время членом коллегии ВЧК» (ст. 2).[24]
Однако в марте 1921 г. эта должность упраздняется и восстанавливается должность начальника войск (приказ ВЧК № 61 от 25.03.1921 г., приказ войскам ВЧК от 28.03.1921 г.).
Спустя некоторое время издается Положение об организации войск ВЧК от 10 июля 1921 г., в котором этот вопрос трактуется следующим образом:
«Войска ВЧК во всех отношениях подчиняются председателю ВЧК, который руководит ими через начальника Управления войск ВЧК» (§ 9).[25] Непосредственный руководитель войск теперь именуется начальником Управления (не командующим) и теряет статус члена коллегии ВЧК.
В то же время повышается роль и ответственность в деле руководства войсками председателя ВЧК (с февраля 1922 г. – Государственного политического управления при НКВД РСФСР). Титул командующего переходит к нему.
Характерным для того периода явлением была частая смена декораций. Не успели принять одно решение, как тут же следует новое об очередной реорганизации. Эта перестроечная лихорадка продолжалась почти два года. Она была вызвана изменением общеполитической обстановки, переходом от войны к миру, необходимостью приспособиться к новым условиям, поиском наиболее целесообразных решений. Возможно, здесь играло роль и то обстоятельство, что после ухода В.С. Корнева на первых порах не нашлось фигуры для равнозначной замены. Хотя в это время во главе войск смогли побывать достаточно колоритные личности (Розен, Студеникин, Патаки), но они командовали войсками недолго и не успели проявить в должной мере свойственный им организаторский талант, реализовать свои возможности. Однако даже за короткий срок каждый из них внес что-то новое, интересное, полезное. М.И. Розен был инициатором создания отряда ОСНАЗ (прообраз современного спецназа); П.К. Студеникин предложил преобразовать этот отряд в дивизию (проект был осуществлен спустя три года); Ф.В. Патаки, будучи начальником отдела борьбы с бандитизмом и начальником Управления войск ВЧК – ГПУ, успешно исполнял обе должности, провел реорганизацию