природопользователь не видит возможности получения для себя никакого экономического эффекта от затрат на ее восстановление. Поэтому финансовые издержки на природоохранную деятельность природопользователь рассматривает для себя как необязательные. Такие финансовые расходы в экономике природопользования называются внешними (экстернальными). Внутренние и внешние финансовые издержки (расходы) природопользователем воспринимаются неравнозначно. Но когда появятся как минимум два природопользователя, представляющие собой собственников природных ресурсов, и их хозяйственная деятельность начнет оказывать негативное воздействие на среду природопользования каждого из них, тогда внутренние расходы одного будут уже частично включать внешние расходы другого, и наоборот.
Следует различать расходы на предотвращение негативного воздействия природопользования (природоохранные издержки) и затраты на компенсацию убытков от экологических нарушений. Первый вид расходов, осуществляемый в целях снижения негативного воздействия природопользования (строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений, разработка и внедрение малоотходных технологий, организация систем контроля и управления уровнем загрязнения среды и др.), ориентирован на снижение экологического ущерба. Однако этот вид расходов к категории ущерба не относится. Затраты же на компенсацию убытков, наряду с собственно убытками, непосредственно составляют категорию ущерба. При этом величина природоохранных издержек должна быть адекватна затратам на компенсацию возникающего ущерба.
Различают следующие типы внешних воздействий (экстерналий):
–временные (между поколениями), связанные с переложением дополнительных природоохранных затрат на будущие поколения (исчерпание не возобновляемых ресурсов, деградация плодородных земель и др.);
–глобальные (межгосударственные), определяемые прежде всего трансграничным переносом вредных веществ, и др.;
–межотраслевые (например, в процессе разработки месторождений полезных ископаемых выбывают из оборота плодородные сельскохозяйственные земли и т. д.);
–межрегиональные аналогичны глобальным, но характеризуются меньшими масштабами;
–локальные, связанные с деятельностью конкретных природопользователей.
Реальная необходимость учитывать экстернальные природоохранные издержки появляется только после того, как возникает и может быть количественно оценен экологический ущерб природной среде, причиненный хозяйственной деятельностью конкретного природопользователя. Следует иметь в виду, что экологический ущерб, также как и внешние финансовые расходы, появляется только после того, как способность окружающей природной среды к самовосстановлению и саморегуляции (при воздействии хозяйственной деятельности природопользователя) становится ограниченной. До возникновения экологического