властью и применять силу без ее разрешения. Это означает суверенитет публичной политической власти, т.е. ее верховенство на подвластной территории и независимость от организаций власти, действующих за пределами этой территории. Только аппарат публичной политической власти может издавать законы и другие общеобязательные акты. Все приказы этой власти обязательны для исполнения.
Таким образом, публичная политическая власть характеризуется следующими формальными признаками:
• объединяет подвластных (народ, население страны) по территориальному признаку, создает территориальную организацию подвластных, политическую ассоциацию, интегрируемую публично-властными отношениями и институтами;
• осуществляется специальным аппаратом, не совпадающим со всеми членами общества и существующим за счет налогов, организацией, управляющей обществом на основе принуждения вплоть до насилия;
• обладает суверенитетом и прерогативой законотворчества.
Организация публичной политической власти и ее функционирование могут быть регламентированы законами. При этом реальные политические публично-властные отношения могут более или менее существенно отклоняться от того, что установлено законом. Власть может осуществляться по закону и независимо от закона.
Публичная политическая власть может быть разной по содержанию, а именно возможны два принципиально противоположных ее типа: либо власть ограничена свободой подвластных и предназначена для защиты их свободы, либо она существует в обществе, где нет свободы, и является неограниченной. Таким образом, различаются правовой тип организации и осуществления политической власти (государственность) и силовой тип (от старого деспотизма до современного тоталитаризма) (31, с. 65).
Если хотя бы часть подвластных людей свободна по отношению к власти, то это означает, что они политически свободны и участвуют в государственно-правовом общении, обладают правами по отношению к аппарату власти, поэтому участвуют в формировании и осуществлении публичной политической власти. Противоположный тип, деспотия, — это такая организация власти, при которой подданные несвободны, не имеют никаких прав. Власть такого типа формирует и регулирует все отношения между людьми подвластными, создает и общественный порядок, и само общество.
Публичная политическая власть является родовым понятием для всех вариантов понимания государства.
1.4. Власть в контексте основных концепций возникновения государства
Согласно различным патриархальным и патерналистским воззрениям, общественная и государственная власть возникают из власти отца семейства подобно тому, как общество и государство возникают из семьи. Уже в древних мифических и религиозных сказаниях власть в той или иной родовой общине и племени возводится к власти прародителей, праотцов: род, племя, народ при этом уподобляются