России» подавались с медиа более подробно, нежели оппозиции): «Парламентские партии должны иметь четко сформулированные гарантии освещения их работы в государственных СМИ»[112].
В то же время было сделано несколько заявлений, обязывающих партии более ответственно относиться к своей работе с избирателями. «В закон о партиях надо внести поправки, обязывающие производить ротации руководящего партийного аппарата, согласно которым одно и то же лицо не может занимать определенную руководящую должность в аппарате партии дольше определенного срока», – заявил Дмитрий Медведев. Также президент обратил внимание на слабую работу партий и общественных организаций в местных органах представительной власти: «Наделение представительных органов местного самоуправления столь серьезными полномочиями предполагает, в свою очередь, и повышение требований к качеству их собственной работы. Нужно, чтобы они избирались при самом активном участии как политических, так и неполитических объединений местных жителей – правозащитных, добровольческих, благотворительных и просветительских. И напомню, что право не только политических партий, но и общественных организаций выдвигать избирательные списки на муниципальных выборах предусмотрено законом. Однако большинство партий и общественных организаций в муниципальных советах представлены пока слабо. Это положение закона должно стать действенным»[113].
Таким образом, с одной стороны, Медведев призвал к постепенной либерализации партийного и иного законодательства, а с другой стороны, задал тренд на бόльшее участие партий в политической жизни. Вскоре соответствующие законопроекты были внесены в Госдуму. В феврале в Думу был внесен законопроект о допущении в парламент партий, набравших более 5% голосов, но не попавших в парламент.
Действующий закон о выборах дополнялся статьей 82-1, которой устанавливалось, что партия, за которую отдали голоса от 5 до 6% граждан, получает одно место в Госдуме, а если партия получила от 6 до 7% голосов, то ей достается два кресла[114]. Политологи и журналисты окрестили эту норму «полупроходным барьером» и даже «законом о приставных стульчиках в Госдуме», намекая на половинчатость решения – барьер вроде бы был снижен, но концептуально на ситуацию новация не влияла. Впрочем, эта норма так и осталась «спящей» – на последующих выборах партий, набравших от 5 до 7%, не оказалось.
Этим реформирование партийного законодательства в части преференций «малым партиям» не закончилось. Скажем, в 2010 году президентом были внесены поправки к Закону «О партиях», которыми вводилась статья 26-2, установившая, что не попавшие в Госдуму партии могут не менее одного раза в год участвовать в заседаниях парламента[115]. Безусловно, такого рода поправка, хоть и открывала возможность для выступления на парламентской трибуне непарламентских партий, никак в действительности не повышала значимость этих структур, давая лишь некий повод для неформальной капитализации