России, а страхованием экспорта и политических рисков фактически никто не занимался.
Агентство же предполагает страховать как коммерческие риски, так и политические. Перечень всех рисков будет четко прописан в постановлении Правительства России, которое будет специально разработано и принято в развитие основополагающего закона. Там же будут прописаны требования к финансовой устойчивости агентства, правилам страхования, контролю, который будет осуществляться напрямую Правительством Российской Федерации.
При этом полномочия Росстрахнадзора не будут распространяться на агентство, что является серьезным изъятием из закона о страховом деле[37]. В целом такое исключение оправдано и соответствует международной практике деятельности подобных структур. Агентство по факту не действует в конкурентном страховом поле, потому что закрывает ту нишу, где коммерческие страховые компании сейчас не представлены.
Поэтому нельзя было эффективно реализовать эту функцию поддержки российского экспорта и на базе другой действующей стопроцентной «дочки» ВЭБа – Росэксимбанка. В данном случае агентская функция Росэксимбанка – предоставление от лица Минфина суверенных гарантий российским экспортерам, что является принципиально иным инструментом[38].
Такой инструментарий применяется в тех случаях, когда отечественный экспортер обязан в силу контракта или закона предоставить своему иностранному покупателю гарантию, что продаваемая им российская продукция будет поставлена в срок или строительство будет закончено в полном объеме и вовремя и т. п. Если говорить о сложных и долгосрочных контрактах, то такая банковская гарантия в России мало доступна экспортерам высокотехнологичной продукции и услуг. Чтобы поддержать экспорт в этой сфере деятельности и был создан специальный механизм гарантий Росэксимбанка.
Таким образом, суверенные гарантии и страхование экспортеров – это два взаимодополняющих инструмента. В некоторых странах ситуация аналогичная, в частности в Японии, где Японский банк международного сотрудничества JBIC выдает гарантии экспортерам, а Агентство страхования экспорта и инвестиций NEXI занимается страхованием экспорта.
Агентство может также застраховать не российского экспортера, а иностранного покупателя отечественной продукции. В законе об агентстве предусмотрена возможность страхования как продавца, так и покупателя, а также банков, финансирующих поставку как со стороны экспортера, так и со стороны импортера. В дальнейшем речь также может идти о страховании инвестиций, например при строительстве российской компанией предприятия за рубежом. Это более сложные риски, так как фактически агентство будет сопровождать проект на всех стадиях его жизненного цикла[39].
При стартовой капитализации 30 млрд рублей (примерно 1 млрд долл.) будет определен конкретный размер общего страхового покрытия агентства. По предварительным расчетам в 2010 г.