Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. Монография
Европе деятельность народных собраний со временем эволюционировала. Результатами такой эволюции стали референдумы, а также представительные органы.
Родиной референдумов считается Швейцария, где первый известный опрос был проведен в аристократической республике Берн в 1449 г. До XIX в. референдум был практически уникальным институтом Швейцарии, где, впрочем, он тоже не получил широкого распространения. А вот в XIX в. его использование в данной стране активизировалось. В течение того же столетия положения о референдуме были включены сначала в конституции нескольких кантонов, а затем – в Союзную конституцию 1848 г., после чего референдум стал и остается неотъемлемым институтом швейцарского конституционализма, постепенно, впрочем, распространяясь по миру уже на первом этапе мирового конституционного развития.
Что же касается коллегиальных представительных органов, то, хотя идею представительства некоторые ученые считают относящейся к числу первоначальных правовых воззрений человека258, история их появления тоже связана с вполне конкретными не столь древними событиями. Впервые собрания знати на регулярной основе стали созываться в семи галльских провинциях Римской империи префектом Петронием (по его собственной инициативе с целью облегчения управления) в самом начале V в. Вскоре император Гонорий Феодосий направил новому галльскому префекту Агриколе рескрипт с требованием продолжить практику ежегодного созыва в городе Арде таких собраний, поскольку «совещание знатнейших жителей в присутствии цезарского префекта… даст возможность собрать по каждому обсуждаемому предмету наилучшие и наиболее правильные мнения. Все то, чего будут касаться рассуждения и что после зрелого соображения будет принято за правило, сделается известным всем без исключения провинциям и лица, не присутствовавшие в собрании, обязаны будут следовать тем же предписаниям справедливости и истины. <…> Всем лицам, удостоенным общественных должностей или владеющим землями, а также всем провинциальным судьям следует… ежегодно собираться… в промежутке между идами августа и сентября. <…> Если судьи задержаны не терпящими отлагательства делами… присылать вместо них депутатов согласно обычаю. Не явившиеся в назначенное место и в определенное время платят пеню»259.
В своем современном виде, оказавшем влияние на весь мир, концепция народного представительства сложилась в Англии, где благодаря островному положению, а также жесткой объединительной политике Вильгельма Завоевателя и его последователей рано сформировалось чувство национального единства, что обусловило возведение представительства на национальный уровень. Постепенно для этого был приспособлен парламент – средневековый коллегиальный институт, первоначально созываемый монархами для проведения периодических совещаний с представителями сословий. Такие созывы осуществлялись с двойной целью: обсуждения различных жалоб и получения от сословий