Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. Монография
в государственном механизме263. При этом сначала долгое время Палата общин считалась органом, представляющим народ, лишь в целом. Отдельные же депутаты представляли корпорации – общины и графства. Идея народного представительства с присущим ей свободным мандатом утвердилась в английском парламентском праве лишь с проведением избирательной реформы 1832 г., расширившей избирательный корпус, который, впрочем, и после реформы включал очень незначительную часть населения.
Идеи политического представительства, олицетворяемого на национальном уровне сначала сословно-представительными органами, а затем – парламентом, проросли и в других европейских странах (и были импортированы на американские континенты), утвердившись к началу индустриального периода в политической практике.
Итак, главными формами непосредственного осуществления народом власти являются референдум и выборы. Есть, впрочем, и другие формы. Это собрания или сходы граждан малонаселенных муниципальных образований или даже субъектов федерации (ландсгемайнде в ряде швейцарских кантонов), принимающие юридически значимые решения, а также отзыв депутатов. Иногда в юридической литературе высказывается мнение о том, что к таким формам относятся также народная правотворческая инициатива, собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, деятельность политических партий и иных общественных объединений, обращения граждан в органы публичной власти, выступления в СМИ и т. д.264 Действительно, все перечисленные институты принято относить к институтам (формам) непосредственной демократии, противопоставляя их институтам демократии представительной. Однако формы непосредственной демократии совершенно отчетливо подразделяются внутри себя на две разновидности: формы народовластия (императивные формы непосредственной демократии) и формы политического участия (консультативные формы непосредственной демократии). С использованием первых принимаются юридически значимые решения, вторые же предназначены лишь для выражения общественного мнения265. Понятно, что формами народовластия, руководствуясь данной классификацией, следует считать выборы, референдумы, отзыв, а также собрания и сходы граждан, принимающие подлежащие исполнению решения – например, малочисленных муниципальных образований. Только они представляют собой механизмы реализации народовластия (народного суверенитета). Все прочие массовые мероприятия, а также народная правотворческая инициатива, деятельность общественных объединений, обращения граждан в органы публичной власти, выступления в СМИ являются формами политического участия, через которые выражается общественное мнение (но не осуществляется публичная власть). Следовательно, они имеют лишь консультативный характер, вследствие чего формами народовластия их считать нельзя.
Очевидными достоинствами институтов непосредственного народовластия являются отсутствие передаточных звеньев между избирательным