Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. Монография
сферы применения представительства уполномоченного следует рассматривать как одно из проявлений укрепления в демократическом обществе солидарности.
Пятым видом политического представительства (наряду с древним родовым, сословным, независимым монархическим, народным) является представительство социалистическое, в котором доминируют ответственное и дескриптивное представительство. Следует, однако, отметить, что дескриптивный элемент непросто сочетается со свободными альтернативными выборами и задачами эффективного управления, выступающими более значимыми ценностями, чем отражение социальным составом депутатского корпуса структуры самого населения (впрочем, разительный контраст здесь также неуместен, о чем свидетельствуют в настоящее время стремление как законодательства, так и политических партий к расширению гендерного, возрастного и этнического разнообразия депутатского корпуса). Ответственное же представительство, обеспечиваемое императивным характером парламентского мандата, в условиях однопартийной системы оказалось декларативным, при реальной же многопартийности оно имеет в качестве оборотной стороны опасность нестабильности управления. Впрочем, элемент ответственного представительства в рамках народного представительства в несколько завуалированном виде присутствует всегда: в условиях периодически проводимых выборов полное невнимание к пожеланиям и требованиям избирателей чревато для выборных лиц и политических партий неуспехом на следующих выборах.
Итак, народное представительство – это особый вид политического представительства, а именно управленческая деятельность лиц, уполномоченных населением в лице избирательного корпуса, состав которого ограничен лишь соображениями здравого смысла, по выражению интересов населения и сменяемых посредством периодически проводимых выборов.
Органы, которые включают таких уполномоченных, называются органами народного представительства. Как видно из приведенной логики соотношения терминов «политическое представительство» и «народное представительство», органы, действующие в рамках народного представительства, наиболее точно и уместно именовать органами народного представительства, поскольку представительные органы – это органы, действующие в рамках любого типа политического представительства (включая как народное, так и сословное, социалистическое и т. д.). Представляется, что в широком смысле к числу таких органов можно относить все выборные органы – как коллективные, так и индивидуальные – занимающиеся общими вопросами управления, т. е. политикой, а именно президентов и парламенты на высшем уровне государственной власти. Такую позицию в одном из своих решений занял Конституционный Суд РФ, заявив, что в силу ч. 1 ст. 81 Конституции РФ Президент РФ является представителем всего народа268. Более того, в самом широком смысле органами народного