целей (в частности, максимальное сочетание внутри себя разнообразных социальных ценностей; «начертание» перспективного отдаленного будущего; их трудная исполнимость, т. к. максимальный «охват» цели предполагает использование внушительного арсенала средств и др.) они должны находить выражение в законодательных установлениях (конституции, доктрины, концепции, программы, декларации и т. п.)134, иметь характер императивного установления.
Анализ научной юридической литературы, суждений и точек зрения государственных деятелей и политиков, публикаций в средствах массовой информации показывает явное единодушие во мнении о том, что права и свободы человека сегодня есть важнейший приоритет, цель и вектор развития правовой политики и правовой системы в целом, а значит, и правотворческой политики135. Поэтому стратегическая цель правотворческой политики – такое состояние системы законодательства, при котором обеспечивается максимальный учет и реализация прав и свобод человека.
Тактические цели от стратегических отличаются большей подвижностью, изменчивостью, значительной вариативностью. Эти цели, безусловно, имеют собственное значение, однако, как представляется, наиболее важно, что они служат достижению главных, стратегических целей. Осуществление тактических целей в правотворческой политике происходит каждый день, имеет постоянный характер.
Нам близка позиция В. А. Рудковского, считающего, что в силу изменчивости, разнообразности тактических целей, сформулировать какой-то законченный перечень задач вряд ли возможно136. Однако возможно определение некоторых базовых обобщающих ориентиров в «своеобразную стратегию «второго уровня». Поддерживая в целом эту идею, тактические цели правотворческой политики можно структурировать следующим образом:
1) установление, поддержание, совершенствование и развитие системы законодательства;
2) обеспечение единства и системности законодательства;
3) разработка среднесрочных и краткосрочных программ развития отдельных отраслей законодательства;
4) совершенствование процедур, технических средств и правил разработки, принятия и опубликования нормативных правовых актов;
5) гармонизация внутринационального законодательства с нормами международного права;
6) обеспечение соответствия уровня развития законодательства наличным социально-экономическим и политическим условиям жизни общества.
Инструментальная трактовка позволяет выделить два аспекта правотворческой политики: внутренний (политико-правовой) и внешний (социально-политический). С внутренней стороны правотворческая политика есть средство совершенствования действующей системы законодательства, с внешней – средство решения при помощи права иных социально-политических задач137.
Изложенные выше авторские позиции обстоятельно исследованы и аргументированы в современной литературе, на этом основании