целей (целей права) в цели правотворческой политики с сохранением своих специфических свойств, ведь, соглашаясь с А. И. Экимовым, правовая цель – это всякая цель, которая осуществляется посредством отдельных норм, институтов, отраслей права, а также права в целом132.
Существенными признаками, отличающими цель правотворческой политики от других видов целей, являются:
1) отражают наиболее значимые ориентиры в процессе совершенствования законодательства и правотворческой деятельности;
2) в качестве модели они утверждаются в соответствующих концепциях развития законодательства высшими органами государственной власти;
3) реализуются при помощи специфического набора средств – систематизации и унификации законодательства, планирования, прогнозирования, правового мониторинга и т. д.;
4) будучи утвержденными государством, обладают свойством общеобязательности и нормативности;
5) их реализация гарантируется государством.
К процессу формирования и установления целей правотворческой политики предъявляются следующие требования:
а) в целях правотворческой политики должны получать отражение не только наиболее значимые социальные ценности, но и действительные, объективные закономерности существования и протекания общественных отношений и процессов, обусловленные наличными возможностями и условиями ее осуществления;
б) реалистичность – происхождение целей из понимания подлинных условий правовой действительности);
в) исполнимость – возможность быть исполненными, воплотиться в жизнь;
г) необходимость – свидетельствует об обязательности, неизбежности их осуществления. Исходя из свойства необходимости цели, а значит, тех или иных изменений, определятся приоритеты развития нормативно-правовой базы и правотворческой деятельности, устанавливается определенная иерархия целей;
д) адекватность – применительно к правотворческой политике адекватность означает верное, основанное на познании и учете сознания, поведения и деятельности людей, восприятие и закрепление целей в программных документах;
е) системность установления и реализации – цели правотворческой политики в идеале должны быть четко и системно выстроены, при этом недопустимо дублирование целей, коллизии между ними.
Правотворческая политика включена в социальную и правовую систему, по их подобию, будучи сложным, структурированным образованием, также обладает свойствами системы. В связи с этим представляется обоснованным выстраивать цели правотворческой политики в определенной последовательности, по правилам построения «дерева целей».
Анализ классификации целей в правовой и управленческой сферах государства позволяет выделить общие основы и критерии существующего деления. Так, все правотворческие цели по уровню их функционирования можно разделить на: общие, выражающие ориентиры