Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации. Монография
всей схожести системы административного права и системы административного законодательства их следует отличать. Так, С. С. Алексеев подчеркивает то, что система административного права представляет собой внутреннее строение, содержание права, а система административного законодательства выступает в качестве формы выражения права48.
Первичными элементами любой отрасли права является организованная совокупность юридических или правовых норм. Понятие правовой нормы относится к числу важнейших категорий теории государства и права. Норма права является исходным структурным элементом системы права, первичной клеточкой права. В связи с этим норме права свойственны все основные черты права. Норма права, как общеобязательное правило поведения, лежит в основе конкретно-регулятивного воздействия права на общественные отношения.
По мнению В. Н. Хропанюка, основополагающее регулирующее воздействие нормы права на общественные отношения состоит в том, что она:
– определяет круг субъектов, на которых распространяется ее действие;
– формулирует обстоятельства, при которых данные субъекты руководствуются ее предписаниями;
– формулирует обстоятельства, при которых данные субъекты руководствуются ее предписаниями;
– раскрывает содержание самого правила поведения;
– устанавливает меры юридической ответственности за нарушение указанных правил49.
Поэтому норма права занимает ключевое место в механизме правового регулирования, являясь изначальным его элементом, определяющим его основу, те направления правового регулирования, которые закладываются в реальных общественных отношениях. Правовые нормы справедливо считаются нормативной основой механизма правового регулирования, так как в них сконструирована та модель общественного отношения, которая соответствует потребностям и интересам граждан правового государства50.
Для административно-правовой области присущи такие же элементы механизма правового регулирования, что и в теории государства и права, только с учетом характера данных элементов, присущих для управленческой среды51.
Совокупность, система правовых норм формирует определенный правовой институт, отрасль права, право в целом. Так, нормы права, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в различных областях государственной деятельности, именуются административно-правовыми нормами52.
С точки зрения ряда ученых, сущность и социальное назначение административного права, а также специфика административно-правового регулирования общественных отношений раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определить ее место в правовой системе