права собственности в публичных, общественных интересах.
Следует отметить, что субъектами права публичной собственности являются именно соответствующие государственно-правовые образования в целом, но не их органы власти или управления (ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ). Последние участвуют в имущественном обороте от имени соответствующего государственного образования.
К гражданско-правовому статусу публичных образований применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей данных субъектов. Очевидна, например, невозможность применения к ним правил о порядке создания и прекращения юридических лиц. Гражданско-правовые сделки с участием публично-правовых образований, напротив, по общему правилу (при отсутствии специальных изъятий) подчиняются нормам о сделках с участием юридических лиц, хотя сами эти субъекты юридическими лицами не являются.
В качестве субъектов гражданского права государство и иные публично-правовые образования обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью. При определении их характера и содержания следует иметь в виду, что рассматриваемые субъекты, в отличие от юридических лиц, созданы не для участия в гражданских правоотношениях, которое носит для них вынужденный, вспомогательный по отношению к основной деятельности характер, а для осуществления публичных функций. Следует поэтому согласиться с утверждением, что гражданская правоспособность государства и других публично-правовых образований хотя и может быть достаточно широкой по содержанию, но в целом носит специальный, а не универсальный характер. Указанные субъекты могут иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности и публичным интересам.
2.2. Система органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих управление государственной и муниципальной собственностью
Публичная собственность управляется многочисленными субъектами. В этой системе находит отражение свойственная государственному и муниципальному управлению процедура делегирования полномочий, что означает вовлечение в орбиту управленческой компетенции по определенному вопросу органов государственной власти различных уровней, а также органов местного самоуправления и прочих субъектов права.
Органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие управление публичной собственностью, подразделяются на органы общей и специальной компетенции.
На федеральном уровне органы управления общей компетенции представлены Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ.
Президент РФ, прежде всего, утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Издавая указы, Президент РФ может решать вопросы управления государственной собственности и общего плана, и конкретно. Особенно это было характерно для этапа массовой приватизации и становления отношений собственности, когда на уровне президентских