БДД»: «Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти … согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ».
Порядок установлен ППРФ от 19.08.2013 №716, которым утверждено «Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения».
В п.8.б «Положения» указано, что контроль технического состояния находящегося в эксплуатации транспортного средства включен в Федеральный надзор.
В ч.2 ст.6 закона «О полиции» читаем: «Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан … допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом».
Основания ограничения прав, свобод и интересов граждан содержит КоАП. Инспекторы в «Административном регламенте» произвольно, без ссылки на законодательство, добавили в п.111 еще одно основание: «проведение мероприятия», что по мнению КС – незаконно.. «…цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод», – Постановление КС от 18.02.2000 №3-П.
Согласно ч.3 ст.13 закона «О полиции» права, предоставленные сотрудникам полиции, реализуются в порядке, утверждаемом МВД. Речь идет о Приказе МВД №727 от 14.11.2016 (далее Приказ 727), которым утвержден регламент по надзору за техническим состоянием.
В п.94-99 Приказа 727 описан порядок проведения проверки. В п.94 дана ссылка на уже упомянутый п.111 «Административного регламента» (в старом регламенте – п.82).
Согласно п.13.е «Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций» (ППРФ от 16.05.2011 №373) любой административный регламент должен содержать права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору).
Административные регламенты обязанности водителей не устанавливают, – Решение ВС №АКПИ 13-58 от 28.02.2013. То есть в регламентах при перечислении обязанностей водителей должна быть приведены ссылки на Федеральный закон.
В Приказе 727 в п.9-12 никакие обязанности водителей не приведены. Таким образом, участвовать в процедуре технического контроля водители не обязаны.
«Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами», – ч.3 ст.30 закона «О полиции». Незаконные – не обязательны. Если полицейские сами себе придумали основания и порядок – их право, но к обязанностям водителя их задумки никакого отношения не имеют.
Всеми перечисленными НПА подразумевается, что инспектор предлагает водителю провести проверку, а водитель соглашается.
Если назрел конфликт, то самое простое – потребовать вызова ответственных должностных лиц, – п.51 «Административного регламента».
Вышестоящее должностное лицо, а также дежурный подразделения, где несет службу инспектор, имеют право признать действия инспектора незаконными, – ст.53 закона «О полиции». Кроме того, у вас не будет никаких сомнений в вашей правоте.
В КоАП