планированию существует (ибо федеральный бюджет, как известно, часть своих средств использует для трансферов в регионы, где осуществляются различные госпрограммы федерального уровня), то другие части государственных финансов (финансы госкорпораций, государственных банков, предприятий и внебюджетных предприятий) никак не скоординированы между собой и действуют во многом разрозненно, отнюдь не преследуя выполнение тех или иных госбюджетных задач.
При этом надо отдать себе отчет о масштабах проблем. Активы Сбербанка составляют более 22 трлн руб., а активы ВТБ (вместе с ВТБ 24) – более 18 трлн руб. И то и другое значительно превышает доходы и расходы федерального бюджета, которые составляют около 13 трлн руб. (данные 2015 г.). Понятно, какой мощью обладало бы государство, если бы сумело соединить для выполнения единых целей колоссальные средства госбанков с меньшими, госбюджетными средствами федерального уровня.
Я не говорю о возможностях государственно-частного партнерства, когда, например, 1 руб. федеральных ресурсов на Дальнем Востоке привлекает до 9 руб. частных средств, что многократно умножает эффективность выполнения государственных задач по программе развития Дальнего Востока.
В отрыве от общегосударственных задач ведется деятельность специализированных корпораций и внебюджетных государственных предприятий, каждое из которых само по себе развивается вне какого-либо государственного плана. Такая разрозненная финансово-экономическая деятельность не дает благоприятных результатов. Нет единой государственной политики, единых государственных целей, единого государственного плана хотя бы для гособъектов, единого финансового плана, нацеленного на получение общенародных результатов. Ничего этого нет. С общегосударственных позиций есть федеральный бюджет и есть разрозненные региональные бюджеты. И это все.
Федеральный бюджет содержит статьи расхода финансовых средств по направлениям. Например, по статье «Образование» в бюджете выделены средства для школ, высших учебных заведений и т. д., никаких целевых показателей при этом нет. Так же, как нет целевых показателей при выделении средств на здравоохранение. Например, там нет показателя по снижению смертности, особенно детской смертности или смертности в трудоспособном возрасте, которая в России катастрофически высока (втрое выше, чем в развитых странах в расчете на 100 тыс. населения). Там не отражено, насколько мы собираемся увеличить продолжительность жизни или сократить смертность от сердечно-сосудистых патологий.
Бесцелевой характер бюджета – коренной недостаток, основа его неэффективности. Не могут быть эффективными затраты, которые выделяются не под конкретную цель и за которые никто никогда не отчитывается с позиции цели. Минфин, подводя итоги бюджета, докладывает о том, сколько денег было выделено и сколько израсходовано. А зачем израсходовано? Чего добились этими расходами? Может, меньшими расходами добились бы больших результатов или, наоборот,