Например, еще в октябре 1918 г. по решению ВЦИК в составе Главного управления милиции был создан культурно-просветительный отдел.[10] В его задачи входили руководство политико-воспитательной работой в школах и на курсах милиции, организация лекций для милиционеров, устройство библиотек, распространение необходимой литературы и «вообще развитие культпросветительности среди милиции». Однако, как считают некоторые авторы, практически этот отдел так и не был создан.[11] Но поиск других организационных форм культурно-просветительной и политико-воспитательной работы продолжался. В 1920 г. в ряде губернских управлений милиции были созданы самостоятельные культурно-просветительные подразделения.
Значительно усилившаяся в 1919–1920 гг. культурно-просветительная работа в органах милиции была направлена на повышение общеобразовательного и культурного уровня сотрудников. Повсеместно для работников милиции стали создаваться клубы, библиотеки и читальни. К концу 1920 г. при органах милиции РСФСР насчитывалось 447 библиотек, 246 читален и 96 клубов.[12]
В этот же период, в течение 1917–1920 гг., сложилась кадровая политика в милиции, включавшая в себя систему подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров милиции, в основе которых лежал, прежде всего, классовый принцип.
Так, «в целях пополнения рабоче-крестьянской охраны (милиции) надлежащим кадром сотрудников», Совет рабочей и крестьянской обороны постановлением от 13 февраля 1920 г. предоставил право поступать на службу в милицию красноармейцам, родившимся в 1891 г. и ранее, «участвовавшим в боях и эвакуированным из действующей армии в лечебные заведения или получившим отпуска за ранениями и болезнями».[13] Порядок приема красноармейцев в ряды милиции регламентировался Инструкцией, подготовленной Всероссийским Главным штабом по соглашению с Главным управлением милиции.[14]
Установление четких критериев подбираемых кадров милиции, определение основных аспектов кадровой функции, разграничение компетенции означало и завершение процесса становления кадровой функции, который совпал с завершением становления милиции в целом.
Это нашло свое организационно-правовое закрепление в Положении о Рабоче-крестьянской милиции, утвержденном декретом ВЦИК 10 июня 1920 г.[15] В соответствии с этим Положением к ведению губернских, уездных и городских управлений милиции относилось, в частности, «ведение политической культурно-просветительной работы».
К началу 1921 г. настоятельная необходимость создания специальных политико-воспитательных (политико-просветительных) аппаратов в органах милиции признавалась большинством комиссариатов внутренних дел республики. В партийные комитеты, органы политпросвета вносились соответствующие предложения.
Проходивший 29–31 января 1920 г. Третий Всероссийский