Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)
его меры предполагают устранение социальных противоречий в политической, социальной, нравственно-психологической, культурной, информационной и духовной сферах общества. Направленные на решение задач в указанных сферах, эти меры попутно устраняют негативные процессы и явления, опосредованно выполняя функцию профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Общесоциальный уровень предполагает устранение базовых причин и условий детской безнадзорности и беспризорности, таких как низкий уровень жизни, бытовая и жилищная неустроенность, нищета, недостатки семейного и школьного воспитания и многие другие. На этом уровне центральную роль играют субъекты профилактики, не относящиеся к правоохранительным органам, способные обеспечить устройство и воспитание детей, оказание разнообразных социальных услуг семьям, находящимся в социально опасном положении.
Субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних из числа правоохранительных органов в общесоциальной профилактике участвуют весьма ограниченно. Однако, на основе анализа обстановки на обслуживаемой территории, причин, условий и обстоятельств совершения правонарушений, они вносят соответствующие представления (реагируют в иных предусмотренных законом формах) в органы государственной власти и местного самоуправления о необходимости устранения выявленных причин и условий, способствующих совершению правонарушений и принятия иных предупредительных мер.
Профилактическая работа на специальном уровне характеризуется совокупностью мер, направленных на выявление причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, применение мер принудительного воздействия и привлечение, при наличии к тому оснований, виновных лиц к юридической ответственности. На этом уровне преимущественно происходит устранение условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем применения специальных правоохранительных мер правового, организационного, информационного и технического характера. Масштаб их применения, как правило, намного меньше, чем у общесоциальных мер. Этот уровень требует специальных криминологических знаний у субъектов профилактической деятельности, которые необходимы при осуществлении профилактических мероприятий, разработке комплексных планов и целевых программ, выработке и реализации профилактических мер. Именно на этот уровень приходится основной массив деятельности правоохранительных органов по профилактике безнадзорнсоти и правонарушений несовершеннолетних13.
Статья 2. Основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1. Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных