доли заработка (до некоторого потолка), которая может освобождаться от налогообложения в случае направления его на цели добровольного накопительного пенсионного обеспечения;
• стабильность законодательства и правил участия в накопительной системе всех ее участников.
Когда в экономической теории моделируется трудовое и пенсионное поведение населения в разных вариантах пенсионной системы, предполагается, что население, с одной стороны, хорошо знает нормы пенсионного обеспечения и формулы расчета своих пенсий, а с другой – верит в то, что правила игры не изменятся в момент выхода на пенсию. Ни то ни другое предположение пока не выполняются.
Интегральная цель реформы – выработка механизмов обеспечения финансовой устойчивости национальной пенсионной системы. Однако средств, поступающих в пенсионную систему от работодателей, недостаточно для выплаты пенсий нынешним пенсионерам. И в других макроэкономических условиях (при отсутствии значительных резервов федерального бюджета) подобная ситуация привела бы к появлению задолженности по выплате пенсий.
Само по себе существование текущего дефицита пенсионной системы в период проведения накопительной реформы не является неожиданностью. Отвлечение части ресурсов работающего населения на формирование накопительной части пенсии при необходимости выплачивать пенсии современным поколениям пенсионеров в стране с практически всеобщим охватом пенсионной системой неизбежно должно было привести к недостатку текущих доходов пенсионной системы для покрытия всех ее обязательств. Как правило, в странах, проводящих пенсионные реформы, доходы, выпадающие из-за введения накопительной компоненты, компенсируются за счет привлечения дополнительных средств из внешних источников, в качестве которых чаще всего выступают доходы от приватизации[5]. Однако в российском пенсионном пакете механизм такой компенсации отсутствовал.
Расчеты показывают высокую вероятность хронического дефицита ПФР в средне- и долгосрочной перспективе при различных экономических сценариях (подробнее см. ниже). Тем самым на данный момент можно утверждать, что реформа не смогла обеспечить долгосрочную финансовую устойчивость новой пенсионной системы.
Таким образом, реформа не смогла решить основные проблемы, которые стояли и стоят перед пенсионной системой (табл. 7). Очевидно, что в перспективе эти проблемы будут только нарастать. Обострившиеся в начале 2007–2009 гг. дискуссии вокруг вопроса о дефиците ПФР и «неработоспособности» накопительного компонента равносильны признанию неуспеха пенсионной реформы.
Таблица 7
Соответствие результатов пенсионной реформы ее целям
1.1.2. Особенности планируемой пенсионной реформы 2010 года
Первого октября 2008 г. на заседании Правительства РФ было принято решение провести в 2010–2011 гг. масштабную