Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза
принимались решения по изменению ранее согласованных ставок таможенных тарифов, прямых и косвенных налогов, а также мер по нетарифному регулированию по отдельным товарам.
Примером таких односторонних действий может служить Казахстан, который ввел в одностороннем порядке с 1 января 1997 г. взимание налога на добавленную стоимость (НДС) с товаров, импортируемых из стран Содружества, в связи с чем эти товары подпали под двойное налогообложение. Это не могло не сказаться на сокращении товарооборота Казахстана с партнерами по Таможенному союзу. В 1997 г. он сократился на 25 %, при этом с Россией – на 20 %, с Киргизией – на 40 %, с Беларусью – на 30 %.
На начало 1998 г. имелись существенные расхождения между участниками Таможенного союза по ставкам таможенных пошлин на товары (между Россией и Казахстаном по 589 позициям, между Россией и Беларусью – по 45 наименованиям товаров. Киргизия с момента присоединения к Соглашению о создании Таможенного союза не изменяла ставок ввозных пошлин). Не были преодолены расхождения и по структуре подакцизных товаров, а также по размерам их ставок по конкретным товарам.
Определенный диссонанс в становление Таможенного союза внесло намерение Киргизии без достаточных консультаций с партнерами по
Союзу вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО). В октябре 1997 г. министр иностранных дел республики Кыргызстан М. Иманалиев сетовал на слабую работу в рамках Таможенного союза, говорил о том, что у каждого государства есть свои интересы, которые могут идти вразрез с общими интересами59.
Киргизия запланировала вступление в ВТО на февраль 1998 г. При этом она выступала за приоритетность договоренностей в рамках ВТО перед Соглашением о Таможенном союзе и различными другими двусторонними договоренностями.
Россия считала, что несогласованные действия по вступлению в ВТО могут нарушить интересы других участников Таможенного союза. Она полагала, в частности, что неприемлемы условия по услугам и тарифам, на которых Киргизия намерена была вступить в эту организацию. По мнению специалистов, такая позиция Киргизии по отношению к ВТО подрывала интересы Таможенного союза, его договорную основу и ставила под угрозу смысл его существования.
Разумеется, Россия и другие участники Таможенного союза стремились предупредить такой ход событий. Так, в октябре 1997 г. перед саммитом глав государств в Кишиневе российская делегация во главе с Председателем Правительства В. С. Черномырдиным побывала в Бишкеке с тем, чтобы провести обстоятельные переговоры с руководством Киргизии по всем вопросам сотрудничества как в рамках СНГ, так и двусторонних отношений, и конечно, был обсужден вопрос о вступлении Киргизии в ВТО.
Следует иметь также в виду, что вступление Киргизии в Таможенный союз в 1996 г. принесло ей очевидные выгоды, в частности был увеличен ее товарооборот с Россией в полтора-два раза. И это в то время, когда товарооборот между всеми участниками Таможенного союза сократился в