Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза
союзе согласованный Перечень единых ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию Сторон из третьих стран.
28 апреля 1998 г. главы правительств утвердили перечень товаров, по которым совпадали ставки ввозных таможенных пошлин государств Таможенного союза в качестве основы общего таможенного тарифа. Перечень охватывал примерно 4500 товарных позиций, что составляло чуть менее половины номенклатуры импортного таможенного тарифа России.
Однако правительство Киргизии не ввело в действие новый таможенный тариф и единую ставку ввозной таможенной пошлины, равную 10 % по всей номенклатуре импорта. 28 июня 1998 г. Правительство Киргизии приняло без согласования с другими участниками Таможенного союза постановление № 608 «О введении новых ставок ввозных таможенных пошлин и ставок акцизов», которые затронули ряд важных параметров номенклатуры, связанных ставок таможенных пошлин62.
Правительство Российской Федерации своим постановлением от 17 июля 1998 г. № 791, ссылаясь на необходимость выравнивая платежного баланса, временно – с 15 августа 1998 г. по 31 декабря 1999 г. – ввело дополнительную пошлину, равную 3 %, сверх действующих ставок при импорте товаров из всех государств, за исключением государств – участников Таможенного союза.
Беларусь, Казахстан и Киргизия в июле – августе 1998 г. предложили пересмотреть базовый перечень развивающихся стран в рамках общей системы тарифных преференций.
Указанные причины стали основанием для снятия с повестки дня Совета глав правительств вопроса об Общем таможенном тарифе государств – участников Таможенного союза и начала нового тура непростых переговоров.
Одна из сложнейших проблем в рамках Таможенного союза – проведение согласованной акцизной политики. На начало 1998 г. в России применялись единые ставки на производимую и импортируемую продукцию по 22 наименованиям, в Беларуси – свыше 50 на импортируемые и 22 на производимые, в Казахстане – соответственно 46 и 22 и в Киргизии – 23 и 16. Из этих данных отчетливо видно, что ставки требовали выравнивания как по перечню, так и по их величине.
22 января 1998 г. Совет глав правительств утвердил Базовый перечень подакцизных товаров и установил порядок внесения в него изменений по взаимному согласованию.
Следует отметить, что в мировой практике существуют два принципа взимания НДС: по месту производства и по месту потребления. Первый принцип применяется, как правило, при налогообложении внутреннего производства и потребления, второй – во внешней торговле.
После распада СССР в марте 1992 г. странами СНГ было подписано Соглашение о согласованных принципах налоговой политики, по которому принцип внутреннего налогообложения НДС был перенесен на внешнюю торговлю между собой. Иными словами, экспорт в страны СНГ облагался НДС, как и при внутреннем производстве и потреблении, а импорт из этих стран не облагался этим налогом, так как он уже был взят в стране производителя.
При этом НДС