ведомство рассмотрело 90 случаев крупных слияний в сфере прессы, при этом в восьми случаях сделки были запрещены.[40]
Однако со стороны медиаконцернов не прекращается давление на законодателей. Особенно сильно издатели начали лоббировать свои интересы с 2001 года, когда реакцией на экономический кризис стала дальнейшая концентрация прессы.
Прецедентом, давшим толчок к общественной дискуссии об изменении антимонопольного законодательства, стал скандал 2003 года на берлинском газетном рынке, где столкнулись интересы двух мощных концернов: «Акселя Шпрингера» и «Хольцбринка» – по поводу покупки последним «Берлинер цайтунг». Дело в том, что в случае совершения сделки медиаконцерн получал контроль над 61,4 % рекламного рынка города. При этом «Хольцбринк» обусловливал свою позицию тем, что конкурирующий концерн Акселя Шпрингера имеет контроль над 55 % рекламного рынка Берлина, что делает невозможным дальнейшее существование убыточной «Тагесшпигель» (Tagesspiegel), принадлежащей «Хольцбринку». После долгих переговоров и попыток обойти закон, продав «Берлинер цайтунг» своему бывшему менеджеру, в феврале 2004 года «Хольцбринк» все-таки вынужден был отступить, поскольку Федеральное картельное ведомство признало сделку недействительной. Однако подобный исход спорной ситуации не смог удовлетворить ни одну из сторон.[41]
Экономический кризис на медиарынке стал причиной, а берлинский скандал послужил толчком к решению правительства о послаблении антимонопольного законодательства, что должно изменить законодательные рамки функционирования медиаконценрнов и дать старт новой волне концентрации.
1.2. Кризис медиарынка Германии начала XXI века и его причины
В конце 90-х гг. в Германии, как и во всем мире, наблюдался небывалый рост инвестиций в новые информационные технологии, основанный на идеях так называемой «новой экономики» (new economy). Теоретики «новой экономики» утверждали, что с развитием информационного общества и с глобализацией возникает совершенно новая экономика, основанная на конкуренции инноваций и распространении информации. Предприятия, в том числе и медиаконцерны, вкладывали огромные суммы в интернет-бизнес, чтобы обеспечить себе преимущество на рынке будущего. Однако, как показало время, эти затраты до сих пор не окупили себя, а ожидания от новой экономики были слишком преувеличены.
По завершении этого бума, примерно в 2001 году, пришло осознание того, что новая экономика не отменяет основных законов «старой экономики, что капитализм и в эпоху информационного общества функционирует по тем же правилам, каким следовал сто лет назад, хотя, безусловно, глобализация и развитие информационных технологий играют огромную роль в современной экономике.[42] Начало XXI века ознаменовалось вымиранием многих возникших в конце 90-х Интернет-предприятий и кризисом новой экономики.
2000 год стал рекордным по количеству доходов СМИ от рекламы. В ежедневных газетах они выросли на 490 млн евро (11,3 %).[43] Газеты писали