и сословиях… О выборном начале и избирательном праве в земских учреждениях… О натуральных повинностях… Городское общественное управление… О полицейском управлении в Англии… О крестьянских учреждениях… Об устройстве крестьянского быта в разных государствах… О народных школах в Пруссии… О вольных школах в Северо-Американских Соединенных Штатах… О начальном образовании в Англии и Франции… О начальном образовании в России…[22]
Том II. Законы о бедных в Англии. Общественное призрение во Франции. Попечительство о бедных в Пруссии… Общественное призрение и народное продовольствие в России… О дорожном управлении в Англии, Франции, Пруссии и России… О народном здравии… О местных сборах… О системе добавочных сантимов во Франции… О земских сборах в Пруссии… О земских сборах и раскладках в России.[23]
По Васильчикову, самоуправление есть участие народа в местном управлении своего отечества. Полное понятие о самоуправлении включает в себя три взаимосвязанных действия:
– сбор налогов и формирование из них местного бюджета;
– расходование местных средств;
– работа местной администрации и суда.
Вся проблема тут заключается в пределах и масштабах этих трех действий, их соотношении и соподчинении с общегосударственным уровнем управления.
Для начала Васильчиков рассмотрел пределы и масштабы взаимоотношения самоуправления и государства, сравнивая соответствующие общественные порядки Франции, Англии и Германии. В этом сравнении Англия с ее self-government для Васильчикова служит в основном положительным примером, Франция с ее centralization – в основном отрицательным, а Германия с ее Standische Verfassung движется особым путем, промежуточным между английским и французским направлениями.
В Англии фактически все местные дела, хозяйственные и административные, управляются местными жителями. Британское государство ревизует и поверяет действия местных властей, но непосредственно повседневно в них не вмешивается, ими не управляет.
Основу самостоятельности британского самоуправления составляет возможность на местах собирать, формировать и расходовать местный бюджет на основе равномерного обложения всех местных жителей по реальной их платежеспособности, а также доходности от их имуществ.
Отмечая и темную сторону жизни Англии, ее «неимущество низших классов», массово проявившееся в результате капиталистической промышленной революции, Васильчиков особо подчеркивает: «Народ английский разделяется на два класса не по рождению, не по месту жительства, не по занятиям и промыслам… в нем нет ни аристократии, ни демократии, ни черни, а только две категории жителей – имущие и неимущие».[24]
Тем не менее Васильчиков продолжает свое рассуждение о нейтрализации этой темной стороны британской жизни следующим образом: «Имущие приняли на себя все прямые налоги