изменения социально-экономической и политической ситуации в стране в конце 1920-х гг., продолжавшийся процесс становления тоталитарного режима, усиление репрессий по отношению к политическим противникам не могли не сказаться и на отношении к уголовным элементам, на дальнейшей разработке законодательства по организации и деятельности правоохранительных органов, на совершенствовании подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров, повышении их профессионального мастерства. Однако задачи дальнейшего совершенствования работы с кадрами и их воспитание оставались трудной проблемой.
Особое внимание в этот период, как и прежде, уделялось социальному составу РК милиции, что являлось гарантией выполнения возложенных партией и правительством на милицию задач. По мнению руководства НКВД и в соответствии с генеральной линией партии, соответствующий и классово-выдержанный контингент работников милиции мог быть подобран только при содействии местных партийных и профессиональных организаций, при полной поддержке со стороны советской общественности.
4 июля 1929 г. вводится в действие «Инструкция об укомплектовании РК милиции и регулировании ее социального состава»,[36] утвержденная Народным комиссаром внутренних дел В. Толмачевым, в которой определялись социальный состав работников милиции и правила комплектования рядов милиции.
В Инструкции указывалось, что в городах милиция должна комплектоваться в первую очередь рабочими, в сельских районах – трудовым крестьянством, в первую очередь – батраками и бедняками.
При комплектовании РК милиции в мирное время надлежало руководствоваться следующими правилами и условиями:
– комплектование рядов РК милиции производится трудящимися обоего пола и пользующимися по Конституции РСФСР избирательными правами в Советы:
– не состоящими под судом и следствием, не бывшими в белой армии и не вычищенными из госаппарата по первой категории, а также и не опороченными по суду за уголовные деяния:
– имеющими от роду не менее 21 года:
– грамотными:
– не имеющими болезней, препятствующих несению строевой службы в РК милиции, перечисленных в приказе начальника милиции республики за № 13 от 20 марта 1929 г.[37]
Если в органах рабоче-крестьянской милиции имелись вакансии младшего милицейского состава, то они должны были замещаться в первую очередь красноармейцами, уволенными с действительной службы из рядов РККА и Флота в долгосрочный отпуск и запас и удовлетворяющими необходимым требованиям к лицам, поступающим в милицию.
Остающиеся свободными вакансии младшего милицейского состава, не заполненные красноармейцами, заполняются в первую очередь рабочими, во вторую – трудовым крестьянством и в последнюю – прочими гражданами. Этот фактор вновь подчеркивал, что милиция как орган, стоящий на страже правопорядка, не мог быть не чем иным,