Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)
имеющий высшее юридическое образование, или представитель, которому участники объединения или организации доверили ведение административного дела в суде.
8. От имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов.
9. По требованиям, предъявленным к Правительству Российской Федерации, а также при обращении Правительства Российской Федерации в суд с административным исковым заявлением представление интересов Правительства Российской Федерации в судах осуществляют лица, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
1. Представительство в суде является межотраслевым процессуальным правовым институтом, аналогичные нормы о представительстве имеются в ГПК и АПК. Однако в ч. 1 комментируемой статьи избрана несколько иная юридическая техника изложения основного положения о праве граждан вести дела в суде лично или через представителя, чем в иных процессуальных кодексах. С первых строк КАС говорит о наличии двух возможных видов представительства – обязательного и факультативного, содержание которых раскрывается значительно позже.
В отличие от гражданско-правового представительства представитель в любом виде процесса не замещает собой представляемого в правоотношениях (хотя КАС предусмотрел такую возможность), именно этим обусловлена возможность участия в суде как представителя, так и представляемого.
Представительство – это совершение одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) процессуальных действий в интересах последнего с целью создания, изменения, прекращения для последнего прав и обязанностей в рамках предоставленных полномочий. Для процессуального представителя характерны следующие черты:
1) выступает от имени и в интересах представляемого;
2) осуществляет права и обязанности представляемого;
3) порождает своими действиями правовые последствия для представляемого;
4) действует в рамках предоставленных ему представляемым и законом полномочий.
Представительство в суде по административным делам возможно в интересах лиц, участвующих в деле, а именно сторон, заинтересованных лиц, органов, организаций и лиц, обращающихся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц. В числе лиц, участвующих в деле, назван и прокурор, однако он в процессе выступает без представителя в силу своей профессиональной компетентности. Юридические лица, будучи лицами, участвующими в деле, всегда действуют через своих представителей.
Гражданин, обладающий полной административной дееспособностью, имеет альтернативу – вести свое дело в суде самостоятельно или поручить это своему представителю. Даже если в дело вступает представитель, представляемый также может участвовать в судебном процессе.
Вместе с