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Besonderes Verwaltungsrecht


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       [607]

      Gesetz zur Neuordnung des Schuldbuchrechts des Bundes und der Rechtsgrundlagen der Bundesschuldenverwaltung (Bundeswertpapierverwaltungsgesetz) v. 11.12.2001, BGBl I 2001, S. 3519.

       [608]

      Gesetz zur Modernisierung des Schuldenwesens des Bundes (Bundesschuldenwesenmodernisierungsgesetz) v. 12.7.2006, BGBl I 2006, S. 1466.

       [609]

      Art. 1 des Gesetzes zur Modernisierung des Schuldenwesens des Bundes (Bundesschuldenwesenmodernisierungsgesetz) v. 12.7.2006, BGBl I 2006, S. 1466.

       [610]

      Verordnung zur Übertragung von Aufgaben nach dem Bundesschuldenwesengesetz (Bundesschuldenwesenverordnung – BSchWV) v. 19.7.2006 (BGBl I 2006, S. 1700).

       [611]

      Das Dienstleistungsspektrum der Deutschen Finanzagentur umfasst darüber hinaus die Erarbeitung von Marktanalysen und Modellen zur Portfoliosteuerung, die Vorbereitung von Entscheidungsalternativen zur Umsetzung der Geschäftspolitik, die Liquiditätssteuerung, die Risikoüberwachung sowie die Werbung, Presse- und Öffentlichkeitsarbeit für Bundeswertpapiere.

       [612]

      Die Bundesschuldenverwaltung unterlag demgegenüber in zentralen Bereichen nicht der Fachaufsicht, sondern nur der Rechts- und Dienstaufsicht des Bundesministeriums der Finanzen; siehe §§ 23 und 24 RSchuldO). In ihrer weisungsfreien Tätigkeit wurde die Bundesschuldenverwaltung allein von einem Bundesschuldenausschuss überwacht, der aus drei Bundestagsabgeordneten, drei Mitgliedern des Bundesrates und dem Präsidenten des Bundesrechnungshofs bestand; dazu Stern (Fn. 2), S. 1270 f.

       [613]

      Siehe zum Problem deren zunehmender Ausweitung oben (Rn. 228).

       [614]

      Nach haushaltsordnungsrechtlicher Maßgabe müssen die Ermächtigungen der Höhe nach bestimmt sein, während das Verfassungsrecht die Bestimmbarkeit ausreichen lässt.

       [615]

      Dazu Kurt Ebert, Leistungsverwaltung des Bundes durch Gewährung von Garantien und Bürgschaften, BB 1975, S. 753 ff.

       [616]

      Richard Flessa, Das Wesen der Staatsbürgschaft, NJW 1954, S. 538 (539); demgegenüber Andreas Hamann, Öffentliche Kredite und Bürgschaften, BB 1953, S. 865 („in erster Linie unter öffentlich-rechtlichen Gesichtspunkten zu würdigen“).

       [617]

      Ebert (Fn. 615), S. 753; Werner Gatzer, in: Erwin A. Piduch (Hg.), Bundeshaushaltsrecht, Stand: Februar 2018, § 39 BHO Rn. 3.

       [618]

      Dazu Kube (Fn. 206), Art. 115 Rn. 85; Gatzer (Fn. 617), § 39 BHO Rn. 4.

       [619]

      Siehe allein die Posten in § 3 Abs. 1 des Bundeshaushaltsgesetzes 2009 (470 Mrd. Euro) und in § 6 Abs. 1 des Gesetzes zur Errichtung eines Finanzmarktstabilisierungsfonds (Finanzmarktstabilisierungsfondsgesetz – FMStFG) als Art. 1 des Gesetzes zur Umsetzung eines Maßnahmenpakets zur Stabilisierung des Finanzmarktes (Finanzmarktstabilisierungsgesetz – FMStG) v. 17.10.2008, BGBl I 2008, S. 1982 (400 Mrd. Euro).

       [620]

      Siehe beispielsweise das Gesetz zur Übernahme von Gewährleistungen zum Erhalt der für die Finanzstabilität in der Währungsunion erforderlichen Zahlungsfähigkeit der Hellenischen Republik (WFStG) v. 7.5.2010, BGBl I 2010, S. 537 und das Gesetz zur Übernahme von Gewährleistungen im Rahmen eines europäischen Stabilisierungsmechanismus (EuroStabMechG) v. 21.5.2010, BGBl I 2010, S. 627.

       [621]

      Näher dazu Hanno Kube/Ekkehart Reimer, Grenzen des Europäischen Stabilisierungsmechanismus, NJW 2010, S. 1911 (1915 f.).

       [622]

      Teilweise wird dies ausdrücklich auf Sicherungsgeschäfte zur Förderung des Städte- und Wohnungsbaus bezogen, bei denen das Risiko aufgrund der dinglichen Sicherheit vergleichsweise gering ist; siehe Grupp (Fn. 18), § 19 Rn. 103.

       [623]

      → auch Kühling, § 29.

       [624]

      Heller (Fn. 46), Rn. 1381 ff.

       [625]

      Siehe Nr. 1.1 VV-BHO zu § 23; im Einzelnen Nebel (Fn. 222), § 23 BHO Rn. 1.

       [626]

      Siehe Nr. 1.2 VV-BHO zu § 23.

       [627]

      Dazu Nebel (Fn. 222), § 44 BHO Rn. 2.

       [628]

      Grupp (Fn. 18), § 19 Rn. 105.

       [629]

      Siehe zur Reichweite des Grundsatzes des Gesetzesvorbehalts in diesem Zusammenhang oben (Rn. 92).

       [630]

      Siehe etwa die Bestimmungen in VV-BHO zu § 44; Nebel (Fn. 222), § 44 BHO Rn. 5.

       [631]

      Siehe auch → Battis, § 87 und § 88

       [632]

      Heller (Fn. 46), Rn. 1034 ff.; Ulrich Keilmann, in: Erwin A. Piduch (Hg.), Bundeshaushaltsrecht, Stand: Februar 2018, § 49 BHO Rn. 1.

       [633]

      Heller